法制日报 检察院知道政府在干啥是好事

法制日报：

检察院知道政府部门在做啥是好事

本报记者杜萌

　　“那家厂子很隐蔽,我们转了几天才找到。”

　　山东省夏津县检察院两名检察官便装走村入户,查找一家违规生产经营桶装饮用水的厂家。调查线索来自相关行政部门先后出具的两份行政处罚决定书。

　　这一次对饮用水的调查引发了之后检察院对一系列食品加工违规操作问题的调查,督促相关政府部门开展专项整改。这些调查线索,均来自夏津县检察院主导推出的行政执法信息共享平台。

　　厂家两次受罚仍在无证生产

　　“我们是在审查有关部门行政执法信息时发现问题的。”

　　夏津县检察院民事行政检察科长齐惠君告诉记者,该县行政执法部门对一家桶装饮用水厂家开出两份行政处罚决定书,而那两份处罚决定书中的处罚事实、理由和决定内容完全相同。

　　令检察官不安的是,那家饮用水厂曾因无证生产被处罚责令停产,一年后再次因同样原因受到处罚,而先后两次处罚只是给予罚款1000元和没收违法生产的桶装水。而检察官了解到,该厂家连续两次受到处罚后仍在无证生产且销售桶装饮用水。鉴此,两名检察官与三名行政执法人员一道开始便装暗访,调查进行了两天,终于在一家停产的小纺织厂后院发现还在偷偷违法生产桶装水的“厂家”。

　　前去调查的检察官在后来形成的调查文字中写道:“由于桶装饮用水生产许可门槛高,有的企业一直无证生产。这类企业生产条件非常简陋,生产环境极其恶劣。我们在一家饮用水厂现场检查时发现,该厂只有几间平房作为生产厂房,生产设备挤放在一间屋内,房间内污水遍地,用于清洗水桶、桶盖的水池边全是污垢,回收的空桶与已灌装的成品桶随地堆放,有的甚至堆放在露天空地上。”

　　尚成志告诉记者,老板不在那里,他当时拍了一些现场照片作为证据。同去的行政执法人员重新贴好封条,通知该厂老板立即去行政执法部门接受质询。

　　调查伊始,夏津县民行检察官在未能找到违规厂家的确切地址之际,以消费者身份从零售水店、超市随机购买了生产保质期内4个品牌的抽检样品,并将所有获取水样送至山东省德州市疾病预防控制中心进行检测。

　　与此同时,检察官展开更为细致的专业调研,了解国家对不同种类饮用水执行的不同卫生标准,以及国家卫生部和国家标准化管理委员会针对瓶(桶)装饮用纯净水颁布的具体卫生标准。

　　齐惠君告诉记者,夏津县企业生产的桶装饮用水有纯净水、天然饮用水和饮用矿物质水。该县相关行政部门在行政执法中对所有瓶(桶)装饮用水都执行纯净水的标准。

　　当德州市疾病预防控制中心向夏津县检察院出具相关检测报告后,检察官看到如下报告结论:送检4个品牌的抽检样品大肠菌群检验合格,但菌落总数全部超标。某品牌纯净水菌落总数超标达74倍。不可回避的事实是:桶装水菌落总数严重超标,危害人体健康,人饮用后易患痢疾等肠道疾病,可能引起呕吐、腹泻等症状。

　　被查实无证生产桶装水的那家企业负责人随即收到了责令停产、立即拆除所有设备的行政处罚责令。

　　夏津检察院并未就此止步,一份详细分析生产桶装水厂家违规违法现象出现的原因及如何进行相关预防的检察建议递交给相关执法部门,督促其履行监管职责,加强监督检查,加大打击力度,加强宣传引导,强化企业安全责任意识。

　　记者在夏津县检察院看到这份检察建议,并注意到切中时弊的分析表述:“监管部门的处罚措施不到位,处罚力度不大,造成以罚代管,导致违法企业或个人违法成本低、以缴纳罚款换取继续违法生产的后果,没有达到行政处罚的目的和效果。”

　　夏津县检察院针对该县桶装水展开的法律监督专项行动得到了夏津县委书记、县人大常委会主任王春利的充分肯定,这位负责人在相关批示中写道:“这是我县检察机关开展行政执法检察活动的重要成果,桶装水质量问题看似很小,但关系到人民群众的身体健康,应引起高度重视。”

　　一场行业大检查随即展开,又有两家桶装水企业不符合要求,被责令停产整改。

　　“你知道,夏天炎热,老百姓相信桶装水卫生,大多数家长都买桶装水给孩子喝,孩子要是病了,全家都跟着着急。”

　　身为孩子母亲的检察官齐惠君对记者表示,她为亲身参与监督和纠正桶装水行业违规行为的专项行动感到欣慰。

执法信息共享成为监督利器

　　“你们最初是怎么发现那家桶装水企业的违规线索的”

　　记者坐在尚成志的办公桌前,看他打开电脑,输入程序账号及密码,为记者演示电脑屏幕上的行政执法信息共享专用软件。

　　“这是我们在2012年4月委托一家高科技软件公司开发的专用软件。”齐惠君在一旁介绍说,该软件多次邀请高校教授和技术专家反复论证,依托政府电子政务网的服务器建成专门用于行政执法检查监督的信息平台,在平台中设置了法律法规、人员信息、执法信息三个模块。

　　记者在观看尚成志点击三个模块的多级菜单的同时了解到:法律法规模块中主要录入各单位开展行政执法活动中依据的法律法规、行业规范、部门规章、岗位职责和执法流程；人员信息模块主要录入各单位执法人员的姓名、职务、执法证号、获取资质时间和个人照片；执法信息模块主要录入行政处罚、行政许可、行政强制措施等具体执法信息,通过附件上传相应的决定书、缴款单据、扣押财物清单等原始资料。

　　尚成志告诉记者,“桶装水企业的违规违法线索,就是从这个行政执法信息共享专用软件的运行中发现的。”记者还了解到,出于深入拓展检察工作法律监督能力的长远考虑,夏津县这一基层检察院创新工作机制的新颖举措得到了德州市检察院、山东省检察院给予的大力支持。

　记者最新从夏津县检察院获悉,该院自2013年初行政执法信息共享平台运行以来,至今已纳入信息平台12个行政执法单位,录入1577件行政处罚、行政许可、行政强制措施等执法信息,443名行政执法人员的个人信息和251条相关法律、法规。

　　据夏津县检察院检察长郭建龙介绍,继去年7月发现违规桶装水企业问题以来,该院还发现本县辖区内部分食品加工小作坊在加工食品过程中非法使用食品添加剂的违规违法问题——部分熟肉加工户为节约成本,在加工猪头肉、猪蹄的过程中使用工业松香去除猪毛；部分豆芽加工户在加工豆芽过程中非法添加无根豆芽素、防腐剂等,该院依法向相关行政管理部门发出检察建议,督促其组织开展了非法使用食品添加剂专项整治活动,严厉打击非法使用食品添加剂的行为,特别是加强对食品加工小作坊的监管力度,建立健全了小作坊安全监管长效机制。

实现从实体到程序全面监督

　　“没有哪个人、哪个部门自然而然地乐意受人监督。”

　　检察机关若要行使好法律监督权,必须形成人大、党委、政府、各部门负责人的共识,而确立大家共识的基础在于如何确立依法行政。道理虽然明白,但真正在实务操作中并非易事。

　　记者在夏津县检察院看到三份重要文件:一是县委转发的《夏津县行政执法检察监督暂行规定》；二是县委转发的夏津县检察院《关于建设行政执法信息共享平台的工作意见》；三是县人大《关于加强行政执法检察监督工作的决议》。

　　“宪法赋予人大监督一府两院的权力,但这种权力在现实中的运行缺乏刚性。”夏津县人大副主任于明成接受记者采访时这样表述他的个人见解,依据多年在基层从事人大工作的体验,于明成十分认可夏津县检察院建立行政执法信息共享平台的举措。

　　在于明成看来,现行法律未对检察机关事前介入行政执法机关行使法律监督权作出规定,但夏津县检察院用实际行动得到百姓的赞许,也得到了县人大的充分肯定。县人大支持检察院依法审慎行使法律监督权,延伸了地方人大监督的触角,通过支持和鼓励检察院行使法律监督权的审慎探索,让缺乏刚性的人大监督权力实现了较好的社会管理效果。

　　“我反复在会上讲,检察院知道我们在干嘛,这是好事。”夏津县物价局原局长都培华接受记者采访时表示,物价局积极参与行政执法信息共享平台建设,乐于接受监督,这既有益于规范自己干部的行政行为,还有益于防范职务犯罪。

　　“我对我们的干部说,小问题我批评你,你犯法了我救不了你。”都培华感叹道,行政执法信息共享平台让部门执法信息透明化,对消除部门腐败具有一定意义,确确实实是检察院的创举。

“我们是第一批加入行政执法信息共享平台的试点单位。”夏津县工商局法制科长别小维告诉记者,该局加入行政执法信息共享平台后,其行政办案过程全部输入平台,进入平台即可一目了然,这大大提升了规范执法行为、防范执法风险的能力。她认为最重要的是,检察院为违法行政行为敲响警钟。

　　“有渎职行为,检察院会下来查处的,要出大事。”别小维这样说。

　　记者最后从夏津县检察院了解到:针对今年以来录入信息平台的行政处罚案件,该院对行政处罚案卷进行了检查,民行科进行了明确分工,每名干警分包几个执法部门的案卷。通过查看案卷、查阅资料等方式,对各执法部门的行政处罚案件从执法主体、执法程序是否合法、适用法律是否准确、自由裁量是否得当等方面进行了详细、全面的检查,在检查中发现有疑问的地方及时查阅相关法律条文,并主动与执法人员进行沟通交流,确保了检查的准确性。

　　该院不久前刚刚完成的检查成果统计显示,民行科检察官共检查行政执法案件卷宗52本,发现问题11条,提出口头建议4条、书面检察建议1份。通过检查行政执法案件卷宗,克服了平台录入信息的局限性,实现了从实体到程序的全面监督,保障了信息共享平台的规范运行。

京四中网校

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中学部

精－四中精华课程、四中精选试题。

名－名师视频授课。

全－全面的知识点讲解、全面的课件表现形式。

活－灵活的组卷测试。

巧－巧问，巧答，巧学。

专－专家讲解、专题辅导。

四中同步和知识导学

是四中课堂教学的延伸,是课堂内容的归纳提炼。强调对各知识点的重点、难点的分析、归纳、总结，配有经典例题，题型精炼、新颖，充分体现中考、高考精神，帮助学生及时把握中高考动向,配有相关测试题。并对学生的期中期末进行复习指导。

视听课堂

由北京四中骨干老师和名校名师进行讲解，课件具有很高的针对性，所有的课程设置都根据学科、知识点进行重难点讲解，让学生在有限的时间内学到最关键的内容，提高学习效率；课堂内容包括各个学科的知识点。

作文新天地

通过“我的作文本”可以把作文提交给老师进行批阅；“作文交流”中有老师对自己和别人作文的批改和评语；同学还可以在“发表作文”中自由发表自己的得意作品，阅读欣赏同学们的文章；“作文精选”是老师推荐的佳作。

名师答疑

老师的回答注重方法和思路，实现“一对一”的辅导。在“答疑精华区”中，同学们可以看到很多有代表性的提问和老师的解答。“答疑精华区”设置了方便的查询功能，同学们可以查到所需年级所需学科的问题，通过别人的提问和老师的解答来弥补自己学习上的不足。

互帮互学

学会提问是学习的一个重要能力，在互帮互学平台中，同学们可以提出问题、解答其他同学的问题，还可以获得很多同学、老师的帮助，并且共享答案，让同学们在学习交流中提高解决问题的能力。互帮互学设计了积分、排名制度，还会经常举办活动，是同学们非常喜欢的一个学习栏目。

测评系统

同学们可以选择不同难度级别的习题进行组卷、测试，可以在线提供测试结果，并记录测试结果。同学们还可以把每次测试做错的习题添加到网校提供的“错题本”中，这些错题都是学习过程中的薄弱环节，帮助同学们重点学习。

英语听力

根据教学要求，结合教材，配以纯正的外教朗读。纯正的发音、规范的朗读，帮助学生进行发音、听力练习，解决“哑巴”英语的问题。听力测试则根据学生的英语水平，精选课外短文，按照听单词――听句子――听短文，由简到难，以提高学生的能力为目的。

主题辅导站

这里是网上的虚拟班级和学习交流区，同学们可以与同学、与辅导员、与班主任老师进行交流，探讨学习、心理等问题。在这里还有正在北大、清华上学的北京四中毕业生做“辅导员”，同学们可以与“榜样”进行交流，树立远大的奋斗目标。

动感课堂

充分发挥图形、动画等多种媒体的优势，加深对物理、化学、数学等科目一些内容的理解，有效的调动学生的学习积极性。交互的多媒体实验，解决学生在物理、化学等科目中做实验时实验结果不准确、实验现象没看清、危险实验不能做的情况。

中考解析及高考题萃

把中（高）考考查的知识点和近几年全国各省市的中（高）考题，分解到日常学习的各章节中，这样使学生在平时的学习中随时进行中考的训练，让学生清楚的了解所学的知识，应该掌握到什么程度，将来参加考试可能考查的范围和要求。

课外拓展

是课堂教学内容的拓展和延伸，体现了教育部最新制定的课程标准精神。结合知识点，拓展学生的知识面，培养学生的探究能力，加强学生的自主学习能力，并可帮助学生加深对知识点的理解。

“3＋X”专区

根据素质教育的要求，针对高考改革，“3＋X”专区中有大量关于“3＋X”的信息与学习方法的指导，“专题辅导”中的内容可以开阔学生的视野，加强各学科的知识联系，“试题研究”中有大量的综合试题，典型的例题、详细的解析可以增强学生分析问题、解决问题的能力。

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少年班

游戏化、场景化教学。游戏化学习内容由浅入深，贯穿知识点的讲解，提高学习能力和善于思考、善于动手的良好学习习惯。

互动交流，有效引导。开设多种交流方式，对学生给予及时的辅导，解决个性化问题，让孩子在学习中感受到关注和关怀。

有效的激励机制。“每周擂台”、“竞赛训练”、“排行榜”、“实力大比拼”等，让同学们在学习过程中产生竞争感、荣誉感。知识点检测全面系统，并设了错题本，帮助孩子查找自身不足，弥补课堂教学，达到更好的教学效果。

个性化的学习档案。“我的地盘”是专为孩子建立的个性化学习档案，锹剂撕⒆友�暗慕�龋�琶�榭觯�龉�南疤狻⒋硖猓�魑奶峤磺榭龅龋���呛图页ひ约八闹型�I倌臧嗟睦鲜Γ�伎梢愿�菡庑┠谌莅镏�⒆又贫ǜ�屎系难�胺桨福�Vぱ�靶�省/p>

数学

充分利用互联网和多媒体技术，设计一个打破时空的现代化完整教学过程，向小学生系统传授数学知识。目的是拓展学生视野，系统地训练他们的思维方式和解决数学问题的能力，达到超前教育的效果。使他们迅速在同学中以数学学科的佼佼者脱颖而出，为他们升入中学、选择一所好中学铺垫超前的小学数学教育基础。聘请优秀的数学教师进行授课，并通过大量的数学游戏来激发小学生对数学的学习兴趣，让同学们边动手边动脑，在快乐的学习氛围中提高数学思维能力。

少年班数学课程设有“名师课堂”、“数学游戏”、“每周擂台”、“竞赛训练”和“实力大比拼”五个栏目。

语文

以全面提高学生的综合素养，培养学生的创新精神和实践能力为主旨，力求激发学生作文兴趣，提高学生观察、想象、表达和评改作文的能力。小学语文充分利用互联网，采用多媒体技术，打破时空界限，将写作的内容形象、生动地展现在学生的面前，学生可以在名师的指导下，进行在线观察、想象、构思和表达，并在真实情境中边说边写，使写作活动充满情趣和乐趣。每个学生的作品都有机会得到来自教师、学生的多元信息反馈。在小学语文中，我们会记录下学生们成长过程中的点点滴滴，为同学们打开一扇通向自由、真诚、快乐的视窗，使孩子们的个性得到充分的张扬。小学语文注重培养学生思维的灵活性、开阔性，在命题、指导、评改上，改变了死板、单一的传统形式，教学形式新颖灵活。

少年班语文课程设有“名师课堂”、“作文集锦”、“作文加油站”、“名篇欣赏”、“实力大比拼”五个栏目。

英语

充分照顾儿童趣味学习的需要，依据国家课程标准中的有关要求设计课堂内容，设置了丰富多样的语言训练情境和方式，帮助学生营造语言环境，达到情境教学效果；并充分利用听歌曲、做游戏、讲故事等多种形式，让学生通过丰富多彩、生动有趣的内容，在活泼优美的歌曲旋律中，在轻松愉快的游戏中，在生动有趣的阅读中体验语言，使孩子们在唱中学，在玩中学，在读中学，让英语学习变得轻松而有趣。

少年班英语课程设有“开心课堂”、“边学边唱”、“迷你游戏”、“动画故事” 、“实力大比拼”五个栏目。

小学升初中栏目

小升初栏目的目的在于指导家长及小学高年级学生如何利用有限的时间有针对性的搞好总结、复习，查缺补漏，适时评估自己的能力水平，迎接日益激烈的升学、择校考试。小升初栏目面对小学中、高年级学生，特别是六年级毕业生，在升学复习、考试以及升入初中后学习方法、学习习惯等方面给予全面指导。提供模拟测试卷、专题训练、学习方法等方面的名校资源及名师指导。以此全面提高学生的综合素养，评定学生的知识水平，进而有目的地选择中学，选择重点中学。

小升初栏目包括“模拟试卷”、“专题训练”、“学习方法”三个子栏目。“模拟试卷”是根据新课标，针对小学升初中考试现状，提供若干套全真模拟试卷及参考答案，目的是方便学员自主测试、自主评定；“专题训练” 是根据新课标，针对小学升初中考试的侧重点，提供重点知识点的专题训练；“学习方法”主要针对即将升入初一的新生，提供学习方法和习惯上的帮助，以适应初中的学习与生活。

互帮互学

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家长的跟踪与参与

四中网校小学少年班还特意为家长开通了跟踪功能，可以查看到自己的孩子在四中网校少年班的学习记录、排名情况、上网学习过程以及一些建议等，以更好的帮助孩子提高学习兴趣和学习能力。

回答者：g338 - 魔法师 四级 7-8 18:26

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9）科普园地：丰富的科普文章，科学实验，科技成果展示，开拓思维，培养创新意识。

10）心灵驿站：特聘附中心理咨询教师主持栏目，针对青少年心理特点，介绍心理健康知识，为学生提供心理咨询。

11）家长社区：介绍青少年心理健康知识，刊登国内外先进的教育子女方式方法，帮家长做好家长。

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2）数学与生活：可以看到清华附小数学教学课堂实况，突出展现了奥数课程及数学与生活的密切关系。

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中小学网校生态独家深度调查

中小学网校：挣扎在生死线

互联网在中国发展的10年，是中国网校沉浮的10年。10年间，仅中小学网校就从高峰时期的1000家萎缩到现在的200家。中小学网校为何在短短数年间大面积倒下或被迫收缩阵线？成为关心网络与教育这一具有社会效应话题的人们的不解心结。

作为中国教育信息化的极力推动者，《计算机世界》报将焦点对准这一范畴，对国内有代表性的中小学网校进行了深入独家的采访，并进而剖析当前中小学网校的困境与生路、失望与希望所在。

“如果你爱他，那么你就让他做网校; 如果你恨他，你也让他做网校。”这是多年前网校风起云涌时业内最流行的一句话，北京四中网校副校长刘开朝至今仍记忆犹新。

1996年，我国第一家中小学网校的诞生带来了远程教育的新概念，在那个网络迅速蹿红的年代，网校似乎成了一座巨大的金矿。在大多数人都还没明白网校是怎么回事的时候，中小学网校就如雨后春笋般迅速成长，随即开始了区域内的竞争。奇怪的是，在竞争还未达白热化，网校就在2001年左右随着互联网的泡沫而衰落。

2003年，突如其来的“非典”又一次将网校推上了历史舞台，在正常教学瘫痪的日子里，网校着实地风光了一把，一大批网校再次崛起。可是，疫情过后，中小学生刚一复课，网校便马上黯然失色，重新扮演起传统教学的“附庸”角色，转瞬间潮起潮落，让人措手不及。

网校曾经让许多人伤透了心，无论是投资商还是那些望子成龙的家长。近十年过去了，据业内人士估计，网校已从高潮时期的1000多家萎缩到现在的200多家。中小学网校还有存在的必要吗？网校又该如何探求自己的生存之道？看似令人绝望的死寂下其实暗流涌动。

上篇: 身陷困境

不成熟的运营模式、浮躁的投资商、性急的家长、新课改的危机……网校陷入了四面楚歌的绝境。

狂热的代价

互联网兴起之初，网络的魅力和价值被无限放大。网校作为一种全新应用模式和商业机会，就是属于被放大的重要组成部分。

已改行多年的陈峰（化名）提到当年做网校的经历时仍感慨: “那几年真是太浮躁了。”20世纪90年代末，是网校最风光的几年，网校的概念越炒越热，短短几年便有近千家网校挂牌成立。技术出身的陈峰也是在那时被朋友介绍到由高阳集团投资的北京师范大学附属实验中学网校做网络技术，他没想到，短短两年，一个投资上千万元的网校便偃旗息鼓，“网校实在是太脆弱了！”

高阳集团是一家从北大方正剥离出来而成立的投资公司，在互联网火爆的那几年，曾投资了十多个与网络沾边的公司，这些公司大部分也和网校一样随着互联网泡沫灰飞烟灭。2000年底，高阳集团出资1000万元成立北师大附属实验中学网校，陈峰就是那时加盟到网校的。

按照最初的协议规定，网校的资金和人员全部由高阳集团出，北师大附属实验中学则负责教学资源，由老师们提供习题、教案等资源，并按劳取酬。网校采用了当时各大网校盛行的在线教育方式，由网校工作人员将纸质的教案、习题“搬”到网站上，学员只要购买年卡就可以在网站上下载、查看自己所需要的各种资源。

听起来这种模式好像天衣无缝。“每张年卡是1000元，学生数量只要上万就能带来千万元的营收。”陈峰也对这种模式所蕴含的巨大商机深信不疑。可是几个月后，就发现根本不是这么回事，至于北师大附中应获得的收益比例，由于网校一直不能盈利而没有摆到桌面上来。

“网站刚刚成立，最缺乏的就是内容，这也是网校生存的根本，所以一开始我们把所有精力都投入到内容建设。”跟老师们约稿是需要按字付费的，在线答疑也要按时给钱，老师写好的纸质文稿还需要录入排版，“我们完全没有做教育的经验，一切只能靠摸索，光一道数学公式的排版就要花费很多脑筋。”从录入、排版到做成课件上传，每月仅内容这一块网校就要承担几十万元的费用，“到2001年底，1000万元的投资很快花完了。”

“客观地看，在品牌上，我们网校没有四中、101叫得响; 在内容上，我们这一帮人也是刚刚闯入教育这一行，学生的需求也不是很清楚，只能随着大流来。”内容不能取胜，销售模式能不能下一番工夫呢？据陈峰回忆，那个时候网校连对学员卡定价都不是特别清楚，1000多元的年卡在当时是市场均价，价格上丝毫没有竞争力。最要命的是，等年卡发售时，他们才发现其他网校已经推出了一些按月试用卡、季度购买卡和单科卡。“等我们再按照这些卡的类型去发展其他新的销售模式时，又比人家晚半拍，最好的时机已经过去了。”

网校勉强运行一年，这时有人提出改变一下运营模式，发展加盟店。把目光瞄准二、三级城市，发展外地学校加盟，收取加盟费，这比每人1000元的学员卡挣钱要快。事实上，这种模式后来发展为北大附中网校著名的“校校合作”，并为该网校带来了真正的盈利。“可是那个时候我们已经力不从心了，网校到了生死存亡的地步，每天只想着救救急，做不了这些长远的规划，当初一些比较好的想法也只有忍痛割爱了。”

时间不等人，网校全仗着为数不多的全年学员支撑着，一直撑到了2002年初，盈利的希望在陈峰看来已经越来越渺茫了。2002年6月，高阳找了到一家公司作下家，以几百万元的价格把网校卖了出去。至此，高阳集团不足两年的网校经历以失败而告终。

其实，在浩浩荡荡的网校大军中，像高阳集团这样蜻蜓点水的投资公司有很多。最惨烈的时候，一年之内有近2/3的网校被淘汰。今天看来，在中国互联网兴起之初，不少人或机构都为此付出了成长的代价。这种代价在很大程度上缘于对新市场的不熟悉、对新应用模式的不确定。

昙花一现留下什么？

如果说，高阳集团的撤资，是互联网泡沫时期资本尝试新机会的缩影，那么北京市二中网校则是一家完全非市场化运作的网校，也在2003年“非典”时期昙花一现，完成了自己特定的使命后退出历史舞台。

“2003年4月24日，北京市学生正式停课。23日，我一晚上都没有睡觉，临时把一个论坛改造为网上答疑区。24日，我们是全市第一家提供网上课程实时答疑的。二中的老师全部上阵参加在线答疑，尽管年纪大的老师打字很慢，他们还是对学生的提问认真回答。二中网校的在线答疑在当时的网校中是非常出名的。”回忆起当时的情景，北京二中的王甲春老师还有一些激动。王老师作为网校的创始人，曾参与了二中网校建立的全过程。

其实，最初二中网校只是为二中本校学生服务的，4月23日，班主任给每个学生发了张纸条，上面写着二中网校的网址。可是，第二天，王甲春却奇怪地发现原本只400多人的初三年级竟一下有了600多个注册号。原来，不同学校间的同学相互传了网址。后来，为了保证答疑区的网络畅通，王甲春不得不设定班级讨论采用实名登录制。那时，答疑区每天的访问量能达到上万次。

这段时期，网校的维持主要靠学校投资，老师们得到的劳务费也非常低。即便这样，并没有妨碍“非典”期间，北京市二中网校成为北京市“校校通”工程的8所示范校之一。

与其他网校不同，二中网校自始至终从未吸纳过任何外部投资，所有技术和课件完全依靠学校自行组织老师承担和开发。在网校最火爆的时候，学校也曾想过通过投资商招商建立网校，但是“非典”后网校的迅速衰落很快让学校打消了这个念头。

“非典”过后学生复课的第一天，网校访问量就下降了1/3。访问量的急剧下降让学校对网校这种方式产生了怀疑。“网校的火爆是正常教学瘫痪下的非正常状态，事实上，网络教学永远取代不了传统教学，如果在正常上课时期，在线的学生也就十来个，为了这十几个人还要派老师去盯着的话，成本是很高的。”

其实，2001年，二中网校也曾与外部资源有过合作，当时由精华听课网提供课程资源，这些资源一般都是教学课件，配上文字，不含视频，二中老师则为网站系统提供技术支持。“我们和精华听课网是两个单独的个体，相互借鉴资源，双方并没有资本或资金合作。”王甲春说。

与精华听课网的合作打造了二中网校的雏形，网校也发展了一些外地学员，并通过发售学员卡获得一点收益。但是，真正将网校推上高潮的还是“非典”的来临。

除了网校模式的市场潜力外，网校泡沫也使二中对网校开始市场化运作产生了畏惧心理，“当时办网校的实在太多了，大家都一窝蜂地涌上来一定不是好事，而且我也了解到当时的网校只靠卖学员卡挣不了多少钱，连老师的劳务报酬都很难到位。”王甲春老师也对网校能否实现市场化的良性运作持怀疑态度。

2004年初，二中完全放弃了以盈利为目的办网校的想法，停止招收学员。现在，二中每年只投入一些经费进行服务器的维护，网上课程和网上答疑都不再提供。按照当初网校注册时的“培训”职能，二中办起了培训班，面向全市招生。初一、初二分别办了两个班，招收100多名学生周六周日上课。弄了半天，只保留了“培训”职能的网校却没沾到一点远程教育的边，仅仅能表示网校存在的恐怕只有学校旁边那个孤零零的“二中网校”校牌。

曾经在“非典”期间火极一时的二中网校就这样退出了历史舞台，事实上，像二中这样曾经积累过网校经验却惧于市场化运作的学校也不在少数。造化弄人，一边是拿着大把钱盲目投资的投资商，一边是有经验却犹豫不决的学校，不少网校就这样在阴差阳错中渐渐消失。

大浪淘沙之后

二中网校、五中网校、海尔网校……短短数年的大浪淘沙，这些曾经响当当的名字要么已经销声匿迹，要么改行办面授班。四中网校、101网校、北大附中网校……能坚守下来的“将士”屈指可数。刚刚进入幼年时期的网校就要夭折了吗？网校究竟出了什么问题？要回答这个问题，就必须溯本追源: 对于网校，到底有无真实的需求？影响需求的因素又是什么？

首先，对投资商而言，争先恐后办网校的最初动因是“傍大款”。北京师范大学现代教育技术研究所的余胜泉老师对网校有着多年的关注和研究，他将网校最初的兴起动因概括为“傍大款”: “当时大家对网络作为工具的认识还不是很深刻，只要和网络沾边就认为一定赚钱。”浮躁心理使得那时的投资商还没有思考好网校的运营模式就开始抢名校、傍名校，“先抢占个好位子是当时投资商的普遍心理。”

“对于投资公司而言，那时重点中学就是一个香饽饽。”101中学电教组组长孙亚陵老师深有感触，1996年，高拓公司找到101中学成立101网校。此后的一两年间，先后有十多家公司找到101中学，希望与他们合办网校。2000年左右，101中学又同时与另一家公司签订协议，市场上同时出现了两家挂有101牌子的网校。可是，一年以后，那一家公司很快退出，高拓公司现在仍在坚持。而101中学原本该与高拓公司签订的具体协议也因为这一次变动耽搁了下来。到现在为止，高拓公司与101中学还只是一种“合作协议”，“高拓公司向老师付课件的劳务费，对于学校则是每年提供十几万元到几十万元不等的基金。”而对一个市场化运作的公司来说，只凭“合作”而没有清晰地规定股权收益，又如何科学有效地界定合作双方的权利和义务呢？浮躁心理使得投资商们还没有找到科学的运营模式就一头栽了进去。

其次，在用户端——中小学生的家长同样没有冷静选择。“到现在为止，有40%～50%的家庭还不太清楚什么是网校，10%的家庭认为网校没有太大帮助，30%的家庭表示正在考虑，只有10%的家庭表示会选择网校。”清华大学附属中小学网校副校长王冬云认为，这是导致网校还处于“深秋初冬”的主要因素。

李先生的儿子是北京市非重点中学的一名学生，望子成龙的他曾经为儿子选择过网校，可是很快他就发现网校并没有给儿子带来考试分数的提高。“那时候的网校多得让人眼花缭乱，很多家长都在谈论这个。我也花了1000多元钱给孩子办了个年卡，可是，发现小孩的兴趣并不大，坐在电脑前就想着上网打游戏，弄得我还得每天盯着，几个月下来成绩也没有明显提高，年卡还没用完我就给他报了周末培训班。”

“对于网校在线教育模式而言，往往是家长埋单、小孩学习，消费主体和支付主体是不一样的。”陈峰认为，在家长和小孩意愿完全统一的情况下，网校才能带来最大的效用。可是在学校学习了一天的孩子不愿回家再对着电脑，心理上存在逆反情绪。“家长的目的十分明确——提高孩子分数，但究竟能不能带来分数上的提高也不是一两个月就能看出来的事。”心情急切的家长们最终还是像李先生那样选择了面授班。投资商和家长都向并不成熟的网校市场要回报，其结果只能是拔苗助长。

第三，新课改带来的“多纲多本”又使原本就很脆弱的网校雪上加霜。2001年，国家正式颁布了《基础教育课程改革纲要》，从一纲一本到课程的三级管理，从全国一本教材到几套国家通行的教材、几十家省级教材、几千几万的校本课程。“新课改对于网校来说，无异于一场生死攸关的革命。”余胜泉说，网校生存的基本形式是同步课堂教学、按照名校教学进度进行课堂“搬家”，可是教材不同，网校提供的内容对于学生来说也没有任何意义。“

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